Clase 2 y 3
Material de lectura: los ejes centrales del desarrollo local en argentina. Daniel Arroyo
1) ¿Qué es el desarrollo según Daniel Arroyos?
Entendemos como desarrollo local a la parte que existe en una localidad, un territorio o una micro región cuando se juntan dos o más municipios. Partiendo de la idea de:
· ¿Qué hay?
· ¿Qué no hay?
· ¿Con que recursos se cuenta?
· ¿conque recursos no se cuenta?
Estos puntos se deben tener en cuenta para poder promover un desarrollo de una localidad.
2) ¿Cuáles son los elementos necesarios para el desarrollo local? Defina brevemente cada uno.
A. El Perfil del Desarrollo.
B. El Tipo de Municipios.
C. Los Circuitos Económicos.
D. El Modelo De Gestión.
E. Las Políticas Sociales.
F. El Desarrollo Local Como Proceso.
A. EL PERFIL DEL DESARROLLO.
Este primer punto trata de evaluar qué perfil económico productivo tiene una localidad. En Argentina actualmente los municipios y localidades están divididos en tres tipos de acuerdo a su perfil de desarrollo.
1) PERFIL DEFINIDO: son las localidades cuyo motor de desarrollo no han variado, con el tiempo sigue siendo el mismo.
Ejemplo: “Villa Carlos Paz” El desarrollo de este territorio esta históricamente definido.
2) PERFIL EN CRISIS: es aquel que promovió el desarrollo y el crecimiento del lugar pero se encuentra en crisis.
Este se divide en dos tipos de crisis:
a) Crisis Abrupta: son aquellas donde el eje central en algún momento se paralizo; aquello que motorizaba tradicionalmente el desarrollo de la comunidad se paraliza.
Ejemplo: una gran empresa o actividad principal como el ferrocarril paraliza su producción y se paralizo en consecuencia de esa localidad.
b) Crisis Paulatina: aparece cuando la localidad sigue desarrollando las mismas actividades, básicamente el mismo perfil pero ha bajado su capacidad.
3) PERFIL NO DEFINIDO: no significa que la localidad no tenga un perfil definido, si no que no lo tiene definido para el desarrollo local.
B. EL TIPO DE MUNICIPIO.
Se concentra en qué tipo de municipio pueden encarar actividades orientadas al desarrollo local. Existen cinco tipos de municipios para ver estas condiciones de desarrollo local en cada uno:
Ø COMUNAS: aparecen como comunas o municipios de tercera de acuerdo a las provincias, o en algunos casos comisionados de fomento; son los municipios de hasta dos mil habitantes, hay una planta urbana muy pequeña y casi todos los componentes son urbanos.
Ø MUNICIPIOS CHICOS: comprende desde dos mil hasta diez mil habitantes, tienen algo más de lo local, pero muy poco: pueden tener una persona encargada del área de acción social, un secretario de producción o líder productivo (tienen una fuerte dependencia de los recursos).
Ø MUNICIPIOS GRANDES: de diez mil a cien mil habitantes; un estado local más consolidado con secretarias, distintas áreas; más recursos, más conocimiento y más organizaciones de base, entendidas intermedias y en muchos casos universidades o sedes universitarias.
Ø CIUDADES INTERMEDIAS: abarca de cien mil a doscientos cincuenta mil habitantes, además de haber más recursos y más estado laboral, la problemática social tiene que ver con la estructura de los servicios que es la problemática más orientada a las ciudades.
Ø ÁREAS METROPOLITANAS: son las localidades de más de doscientos cincuenta mil habitantes, el eje central está dado por los cruces de jurisdicción; esto es la persona que viven en un lado y trabajan en otro, (por ejemplo Córdoba y Ciudad de Córdoba).
Los municipios tienen problemas para el desarrollo ocal por que cuentan con: escasos recursos y escasa condiciones técnicas y organizativas.
El desarrollo local no solo es un problema de perfil, es un problema de escala.
Hasta ahora el desarrollo local tiene que ver con el perfil y el motor económico del lugar también tiene que ver con la escala.
C. LOS CIRCUITOS ECONÓMICOS.
Son los circuitos de economía que funcionan en ese territorio:
a) Economía de subsistencia.
b) Economía Informal.
c) Economía Formal.
a) ECONOMÍA DE SUBSISTENCIA: es más elemental: donde la producción es para el auto consumo donde predomina la escala familiar, se produce a esta escala y no a un volumen de producción mayor.
b) ECONOMÍA INFORMAL: se trabaja más con el “cara a cara”, no hay tanto mercado.
Ø Tienen un problema serio de calidad, sobre todo un problema de estandarización.
Ø Tiene un problema con el capital inicial.
La economía informal ha sido un complemento de la economía formal.
c) ECONOMÍA FORMAL: posee determinadas características que se manejan con la lógica del mercado y de la competencia:
Ø Trabaja con reglas de costo – beneficios.
Ø Compite además en la calidad del producto.
D. EL MODELO DE GESTIÓN.
Tienen que ver con la gestión, está orientado a cómo se gestiona en ese territorio, no tanto a lo económico, hace más al gobierno y a las instituciones del lugar. Para evaluar el modelo de gestión de un territorio hace falta articular tres elementos:
Ø Los instrumentos técnicos.
Ø La voluntad política.
Ø Los actores.
Para evaluar un modelo de gestión hay que establecer básicamente estas condiciones. Éste componente tiene que ver con cómo es el modelo de gestión; completamente con los otros que son:
Ø El perfil.
Ø La escala.
Ø El circuito económico.
1. El primer elemento, es decir el programa y las políticas, define básicamente hacia donde se perfila este territorio. Cuál es la línea estratégica, hacia donde va ésta gestión del programa de trabajo y las acciones para ello.
El elemento básico es el Consejo Deliberante que plantea uno de los elementos fuertes del desarrollo local debido a su rol.
Ø En el primer modelo el Consejo Deliberante a lo sumo controla.
Ø En el segundo modelo tampoco controla.
Ø En el tercer modelo queda en medio.
· Según el modelo de gestión uno de los problemas es el rol efectivo del Consejo Deliberante, no el que deba tener de acuerdo a la normativa o el acuerdo de la ordenanza, si no que puede hacer y cómo puede articularse.
El rol del Consejo Deliberante se plantea en tres modelos o alternativas, uno es el modelo español donde los concejales tienen una función doble: de deliberativo y de ejecutivo. El modelo español significa que el independiente elije a los secretarios. Este primer modelo es el que se acerca más al consejo y funciones ejecutivas, a más compromiso con el ámbito ejecutivo, la crítica es que tiende a ser un instrumento de poder donde compra o no a los concejales en función de los intereses del ejecutivo.
· El segundo es el modelo norteamericano que tiene como objetivo promover la participación de candidaturas independientes para la elección del consejo deliberante y desfasar el resto del cronograma electoral.
· En tercer lugar se encuentra el modelo mixto más el estilo Francia que supone que parte de las decisiones del ejecutivo estén en manos del consejo deliberante.
E. LAS POLÍTICAS SOCIALES.
En argentina podemos encontrar tres tipos de políticas sociales. No se trata de políticas que vienen de arriba hacia abajo, si no que se encaran desde el nivel local, con muchos o pocos recursos, de acuerdo a la situación en la que se esté trabajando.
a) Involucra todo lo que tiene que ver con lo alimenticio, políticas alimenticias, en parte a través de la distribución de lo que viene del nivel nacional, generando una cadena de valor propio.
b) Tipos de políticas que se han encarado en los últimos tiempos a nivel local, tiene que ver con el eje socio – económico con lo productivo a nivel de micro emprendimientos. Los gobiernos locales visualizan que lo único sustentable es generar políticas sociales que articulen a la gente del lugar con lo productivo.
c) Tipos de políticas que tienen que ver con el eje de la capacitación o el fortalecimiento. Los gobiernos locales han avanzado mucho en el diseño de la planificación, pero lo que no saben los municipios es como hacerlo en el marco de la escases de recursos.
d) Tiene que ver con los programas de empleo en general los municipios no tienen programas de empleos propios porque no tiene recursos como para encarar la diferencia es como usan los programas de empleos existentes.
El punto clave para los municipios en la actualidad es que los programas de trabajo no pueden funcionar si no hay capital, no hay manera de generar políticas sociales articuladas con el empleo si no se acompañan con capital de trabajo, las políticas sociales que hacen los municipios son parches que tratan de sostener como puede lo que no viene de la nación o por los recursos que le falta.
El quinto punto políticas sociales del desarrollo local empieza a articular políticas sociales y desarrolla cuando el programa de empleo que se genera, los emprendimientos productivos y los programas de capacitación están orientados al perfil de desarrollo; hacen falta instrumentos de planificación específicos.
F. EL DESARROLLO LOCAL COMO PROCESO.
No tiene que ver solo con la construcción de una idea, se trata de pensar el desarrollo local y después introducir los elementos de planificación como un proceso en el cual hay diferentes etapas:
· Primero: un conjunto de actores que hay en un territorio.
· Segundo: cuatro modelo de políticas
· Tercero: programa de desarrollo productivo, básicamente orientado a la producción y lo económico donde participan: el primer sector que es el estado, las empresas y comercios.
ü La política de asistencia: es la que relaciona al primer sector directamente con los vecinos.
ü Política de promoción: integran al primero y tercer sector que sería el estado y sociedad civil.
ü La política de desarrollo productivo: incluye al primer y al segundo sector que sería estado y mercado, estado y sector privado.
ü La política de desarrollo local: involucra al primero, segundo y tercer sector es estado, sector privado y organizaciones sociales.
Esto es un proceso, si tiene buena política de promoción podrá encarar un intento de parque industrial, de desarrollo productivo y si funciona bien, podrá encarar un programa de desarrollo local.
4) Mencione al menos dos ejemplos de municipios que representen las categorías que menciona el autor.
Ø Comuna:
- Chelforo.
- General Godoy.
- Cervantes.
- Pomona.
- Chichinales.
Ø Municipio Chico:
- Chimpay.
- Darwin.
- General Fernández Oro
- Lamarque
- Sierra Grande
- Ingeniero Huergo
- Luis Beltrán
- Ingeniero Jacobacci
- General Conesa
- Cervantes
Ø Municipios Grandes:
- Con más de 40 000 habitantes
- San Carlos de Bariloche
- General Roca
- Cipolletti
- Viedma (capital)
- Con más de 10 000 habitantes
- Villa Regina
- Allen
- Cinco Saltos
- Choele Choel
- San Antonio Oeste
- El Bolsón
- Catriel
- Río Colorado
Ø Ciudades Intermedias.
- Neuquén-Plottier
- Cipolletti Río Negro.
Ø Áreas Metropolitanas.
- la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y su conurbación sobre la Provincia de Buenos Aires.
